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美国有线电视新闻网(CNN)消息,美国总统特朗普刚刚宣布，美国进入国家紧急状态。此举意在绕过美国国会，为建造边界墙筹得资金。



CNN直播画面显示，特朗普周四一早在白宫玫瑰花园发表演说，他告诉美国民众，“我将签署国家紧急状态令，这项命令之前(其他总统)已签署过多次。自1977年以来，其他总统们都签署过，赋予了总统这项权力，这没有任何问题。”

特朗普称，之所以要修建边境墙，是为了防止毒品、人口贩子和其他犯罪分子“入侵”美国。

与此同时，白宫新闻秘书桑德斯在推特上特朗普签署国家紧急状态命令的照片。



美国白宫14日称，总统特朗普将签署法案，并将动用行政手段，包括宣布美国进入国家紧急状态，以阻止边境上的“国家安全和人道主义危机”。

美国民主党迅速回应！众议院议长佩洛西与参议院少数党领袖舒默发表联合声明，谴责特朗普宣布紧急状态“严重违背”美国宪法。

美国媒体分析指出，特朗普宣布进入国家紧急状态后，他就可以绕过国会，利用军事建设资金或美国陆军工兵资金修建边境墙。《纽约时报》披露，特朗普能够投入大约80亿美元修建边境墙，超过国会拒绝给予他的57亿美元。

美国的国家紧急状态什么样？

据新华社消息，美国白宫14日发表声明说，总统特朗普将签署政府拨款法案，还将宣布美国进入全国紧急状态。详见特朗普真要宣布紧急状态了！

国家紧急状态通常是指危机之下，政府采取一系列特殊举措，在全国或地方实行的一种临时性的严重危急状态。即便真的进入国家紧急状态，要“修墙”，特朗普可能还需要证明为此事动用军队的合理性。

此前不久刚刚结束停摆的美国联邦政府，目前面临特朗普在美墨边境移民墙经费问题上的坚决不松动，美国白宫14日发表声明说，总统特朗普将签署政府拨款法案，还将宣布美国进入全国紧急状态。

若真的进入国家紧急状态，特朗普会有哪些权力？就能“修墙”了吗？

据了解，国家紧急状态通常是指危机之下，政府采取一系列特殊举措，在全国或地方实行的一种临时性的严重危急状态。

1976年，时任美国总统福特签署了《美国全国紧急状态法》。该法界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力，明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。不过该法对总统宣布紧急状态只是做了程序性的规定，并没有具体说明到底在什么条件下总统可以宣布紧急状态。

在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营，甚至可以中止化学和生物武器管制法等。



针对特朗普威胁宣布国家紧急状态以落实边境墙建设资金，此前有美国媒体报道称，法律专家对此意见不统一。虽然对国家紧急状态下总统拥有的法定紧急权力有明确规定，但要实施某项权力，要看总统援引具体哪一项法定紧急权力，以及援引该法定紧急权力在法理上能否说得通。此外，若参众两院通过联合决议，国会有权否决总统使用其法定紧急权力。

美国得克萨斯大学法学院的法学教授博比·切斯内此前在其法学博客中分析称，美国法典中有两条法令分别允许在国家紧急状态下，修改国防部建设资金和陆军民用建设工程资金用途，这两条法令适用的前提是证明“需要或可能需要军队介入”。即便真的进入国家紧急状态，要“修墙”，特朗普可能还需要证明为此事动用军队的合理性。


川普签署国家紧急状态法案！美元黄金"比翼双飞"



周五(2月14日)，金融市场重磅事件纷至沓来，中美贸易谈判、美国总统特朗普(专题)有关支出法案以及国家紧急状态新闻发布会、美国消费者信心等数据成为市场关注焦点。据悉，中美贸易谈判取得进展，双方将于下周继续磋商。特朗普最新发表讲话称，将签署支出法案以避免政府停摆，此外，据悉其已经签署国家紧急状态以筹集边境墙资金。数据方面，美国公布的消费者信心以及进出口物价指数等数据表现参差不齐。美市盘中，美元自日高97.38回落，但仍维持涨势。与此同时，现货黄金也在1310美元/盎司关口上方维持涨势。

　　日内，金融市场迎来一系列重磅事件的考验，其中包括中美贸易谈判、美国政府停摆以及一连串美国经济数据。

　　关于中美经贸高级别磋商，据新华社报道，双方就主要问题达成原则共识，并就双边经贸问题谅解备忘录进行了具体磋商。双方表示，将根据两国元首确定的磋商期限抓紧工作，努力达成一致。双方商定将于下周在华盛顿继续进行磋商。

　　北京时间今天晚间，白宫在本周中美谈判后发表书面声明称：“双方将在2019年3月1日、也就是对某些进口中国商品征收的10%关税上调的最后期限之前，继续处理所有悬而未决的问题。”“详细和深入的讨论令双方之间取得了进展，”白宫在声明中称。



　　关于美国政府支出法案，美国总统特朗普最新表示，计划在周六政府停摆前几个小时签署一项政府支出和边境安全计划，使之成为法律。与此同时，他将宣布全国进入紧急状态，并将从政府的其他部门调拨资金，在未经国会批准的情况下修建他提出的边境墙。

　　“我将签署一项全国紧急状态法案，这项法案以前已经被很多总统签署过很多次。这很少是个问题……”特朗普在白宫玫瑰园发表讲话时说道。

　　白宫新闻秘书桑德斯随后分享了一张照片，她说这张照片显示特朗普在签署宣言。

　　特朗普第一次威胁要宣布紧急状态时，民主党人和共和党人都对其提出了批评。这已经引发了一场关于行政权力的激烈辩论，批评人士认为，特朗普制造了一场危机，以实现被国会否决的竞选承诺。

　　特朗普曾敦促国会议员批准57亿美元来修建他提出的边境围墙。然而，意见分歧的国会只通过了13.75亿美元的拨款，在美墨边境修建55英里的围栏。

　　CNBC撰文称，美国总统特朗普从一场政治危机中走出来，随即陷入另一场政治危机。

　　一些众议院民主党人已经威胁要立法阻止特朗普的这一举动，众议院议长佩洛西和参议院少数党领袖舒默称之为“严重滥用权力”。尽管共和党领导人支持特朗普的宣言，但一些共和党人却不愿支持他。

　　美国白宫代理办公厅主任马尔瓦尼（Mick Mulvaney）周五稍早对记者表示，总统计划为修建围墙创造80亿美元的资金。其中13.75亿美元将由国会在国土安全部拨款法案中拨款。另外6亿美元将来自财政部的毒品没收资金。国防部将提供其余资金，其中25亿美元以军事反毒活动基金的形式，36亿美元以军事建设预算的形式。

　　

　　（图片来源：白宫、FX168财经网）

　　马尔瓦尼称：“名单上没有的是从德克萨斯州和波多黎各等地拿走救灾资金。”他试图平息早些时候的猜测，即特朗普政府可能会动用救灾资金来修建隔离墙。

　　马尔瓦尼还坚称，总统对国家紧急权力的使用并没有为未来的总统可以在没有国会拨款的情况下为自己的政策重点买单开创一个先例。总统这一权力是在1976年国会通过后编入法典的。

　　数据方面，隔夜美国零售数据意外骤降，创下了9年来最大降幅，表明2018年末经济活动大幅放缓，这拖累美元下跌。

　　今日最新公布的经济数据显示，美国1月进口物价指数年率创近两年半来新低，也是通胀压力疲软的最新迹象。

　　具体数据显示，美国1月进口价格指数同比下跌1.7%，创近2015年11月以来新低，预期下跌1.6%，前值由-0.6% 修正为-0.5%。石油产品成本下降，且美元走强抑制了汽车和消费品价格，导致美国进口价格指数出现下降。

　　美国1月出口价格同比下跌0.2%，创下2016年1月以来新低。美国出口价格也自2016年1月以来首次连续12个月下跌。

　　美国劳工部称，1月份进口价格指数环比下降0.5%，主要由石油产品成本下降导致，且美元走强抑制了汽车和消费品价格。

　　稍晚公布的美国1月工业产出数据也表现不佳。

　　具体数据显示，美国1月工业产出环比下降0.6%，为8个月以来首次下降，预期增加0.1%，前值由0.3%修正为0.1%。美国1月制造业产出环比下降0.9%，创2018年5月份以来最大单月降幅，预期持平。


　　随后公布的美国消费者信心指数则表现良莠不齐。美国2月密歇根大学消费者信心指数初值好于预期，但消费者对一年和五年期通胀的预期均下滑。

　　数据显示，美国2月密歇根大学消费者信心指数初值为95.5，预期93.5；1月终值为91.2；美国2月密歇根大学1年通胀预期初值为2.5，1月终值为2.7；美国2月密歇根大学5年通胀预期初值为2.3，1月终值为2.6。

　　

　　（来源 ：Zerohedge、FX168财经网）

　　美国密歇根大学消费调查主管Curtin指出，2月初的消费信心提说明政府关门结束和美联储暂停加息对消费预期产生了根本性的改变。不过，考虑到通胀预期创纪录新低，美联储将难以再次加息；这些数据还将加剧有关失业和通胀之间关系的辩论，因为目前消费者预计通胀率会降低，失业率将走高。

　　美市盘中，美元交投于97关口上方，日内稍早一度触及97.38高点，再度刷新去年12月17日以来最高水平。

　　

　　(美元指数(97.0660, 0.0340, 0.04%)30分钟走势图 来源：FX168财经网)

　　“现在要预测美元的下一步非常困难。年初时投资者涌入遭低估的风险资产，但是现在市场情绪朝经济长期停滞转变。”ING外汇策略部主管Chris Turner说道。

　　在美元在97关口上方维持微幅涨势之际，现货黄金交投于平盘上方，稍早一度触及1319.79美元/盎司高点，直逼1320关口。

　　

　　(现货黄金30分钟走势图 来源：FX168财经网)

　　“美国前一交易日公布的零售销售数据疲弱，符合市场的普遍预期，即美联储不会像其计划的那样大力推行货币紧缩政策，”SP Angel分析师Sergey Raevskiy表示。

　　金价前一交易日上涨0.5%，此前美国零售销售数据疲弱，加上周三公布的通胀数据疲弱，加剧了对经济成长放缓的不安情绪。

　　在美国公布令人失望的经济数据之前，中国和欧洲发布了一系列疲弱的经济报告。

　　这帮助金价在美元小幅反弹之际站稳脚跟。美元兑一篮子货币汇率维持在接近两个月高位的水平，市场正等待中美贸易谈判的进展。

　　“市场正在等待突破。只要中美贸易谈判忧虑萦绕在市场之上，投资者就不知该何去何从，”SMC Comtrade负责大宗商品研究的助理副总裁Vandana Bharti表示。

　　投资者普遍将目光投向美元，以寻求从贸易争端中避险，从而推高了美元汇率，并使以美元计价的黄金对持有其他货币的买家来说更加昂贵。

　　分析师表示，对金价提供有限支撑的另一个原因是围绕英国退欧的不确定性持续存在，对英国下个月可能不达成协议就离开欧盟的预期日益增强。

　　ActivTrades首席分析师Carlo Alberto De Casa在一份报告中称，“金价仍在1300美元至1325美元之间的横向通道中交易。若金价升穿1315美元/1316美元的中间阻力位，将提供首个积极动能，为另一波攻向1325美元的涨势提供支撑。”

　　分析人士指出，由于隔夜的美国零售销售令市场大跌眼镜，这也使得投资者对于全球经济趋缓的担忧加剧，有望进一步提振金价的上行空间。

　　Dailyfx撰文指出，新的政治风险可能推动金价测试1326美元/盎司。美国总统特朗普将在北京时间23点发表边境安全问题讲话，可能成为推动金价达到年内高点的一个潜在催化剂。

　　技术面来看，黄金阻力位于年初至今的高点1326，如果上破了这一水平，那么将有望进一步看向1350。近期支撑位于心理关口1300水平，而1280仍然是维持上行趋势的关键。

特朗普为何坚持宣布进入“国家紧急状态”？

据美联社报道，当地时间2月15日上午10时30分，美国总统特朗普在白宫玫瑰园发表了南部边境国家安全和人道主义危机演讲，同时宣布美国进入“国家紧急状态”。

特朗普称，美国的南部边境正在遭受各种类型犯罪的“入侵”，因此他将签署国家紧急状态行政令，跳过国会以获取足够的资金用于修建南部边境墙。

经过3周艰难的协商后，当地时间2月14日，美国参议院以83票同意、16票反对通过了新版政府预算案；众议院以300票支持、128票反对通过预算案。之后，这份政府预算案送到了总统特朗普的办公桌上。若是特朗普拒绝签署这一预算案，部分联邦政府部门将自16日起再次陷入停摆。

这份政府预算案包含13.75亿美元的修墙资金，远低于特朗普要求的57亿美元。为此，白宫新闻发言人桑德斯14日就发布声明称，总统特朗普会签署这份协议，以避免政府再次陷入停摆。不过同时，特朗普会“采取其他行政手段——包括宣布进入‘紧急状态’，以确保我们阻止人道主义危机和国家安全威胁”。

特朗普签署新版政府预算案意味着政府再次陷入停摆的危机解除，但其宣布国家进入“紧急状态”却遭致民主党以及部分共和党人的强烈反对。许多民主党人认为，特朗普在此时通过宣布国家进入“紧急状态”获得修墙资金，开了一个非常糟糕的“先河”，这是对总统权力的滥用。

解读1

宣布进入“国家紧急状态”意味什么？

特朗普可绕过国会获取修墙资金

自2018年12月22日至2019年1月24日，美国刚刚经历了史上时间最长的联邦政府部分停摆，其起因就是特朗普与民主党未能就边境预算达成一致。1月25日，在停摆35天后，特朗普最终签署了一份短期预算协议，重开政府。

截至当地时间2月15日，支持政府重开的这份短期预算案就要到期了，如果特朗普不签署新的政府预算案，联邦政府将再次陷入停摆。民主党和共和党都不想看到这样的结果，所以他们紧急协商，最终于11日达成了初步一致，并于14日通过了这份包含13.75亿美元修墙资金的协议。

特朗普自然还是不满意的。他想要的是57亿美元的修墙资金，以及234英里的钢铁墙，目前的协议远未达到他的要求。但他也承担不起再次让政府陷入停摆的舆论压力，于是他“另辟蹊径”，想要通过宣布进入“国家紧急状态”获得他想要的修墙资金。

美国总统有宣布全国进入“国家紧急状态”的权力，这使得总统可以绕过国会，采取一些按照既定程序无法获得许可的行动。据《今日美国》报道，自1979年来，美国历任总统共宣布了60个“国家紧急状态”，目前还有31个处于有效期内，其余都已经结束。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，特朗普此时宣布进入“国家紧急状态”，意味着他可以从国会没有明确授权的资金中拨出部分用作修墙资金，例如，从军方预算、基础建设项目预算中获取资金。一位白宫官员告知CNN，特朗普预计将通过“国家紧急状态”筹集80亿美元修建边境墙资金。

中国社科院美国所研究员刘卫东在接受新京报记者采访时表示，特朗普同意签署新政府预算案是因为他知道，如果不签，政府立马关门，而他将会受到大肆批评。因此特朗普也只能先退一步，签署法案，避免政府再次关门。

刘卫东称，至于宣布进入“国家紧急状态”以获取修墙资金，意味着特朗普将把军事拨款及其他款项挪用，是非常冒险的举动，一方面这违反了正常的运作模式，另一方面也开了一个非常坏的先例。

解读2

为何坚持宣布进入“国家紧急状态”？

实现竞选承诺留住选民的心

修建美墨边境墙是特朗普的主要竞选承诺之一，宣布政府停摆、宣布进入“国家紧急状态”核心都是为了实现这一竞选承诺。而实现竞选承诺，主要目的也是为了保证自己在选民中的信誉、留住选民的心。

不过，据CNN本月初发布的民调显示，大部分民众是反对特朗普宣布进入“国家紧急状态”的。面对“特朗普是否应该宣布进入‘国家紧急状态’以修建边境墙”这一问题时，66%的受访者选择了“否”，仅31%选择了“是”。

那么，特朗普宣布进入“国家紧急状态”是否真的能为他带来他想要的美墨边境墙呢？英国《卫报》称，理论上是可以的，因为特朗普可以获得足够的资金，甚至动用武装力量以实现其修墙目的。但是，许多分析人士认为，由于国会甚至法院的阻挡，或是民间大规模的抗议，特朗普的墙可能依然修不成。

刘卫东也表示，目前民主党以及共和党内的建制派人士都对他非常不满，预计他在五角大楼也会遭遇较大的反对。民主党必定会寻找机会对特朗普发起挑战，特朗普将面临非常大的压力。

但是，刘卫东称，特朗普这么坚持要修墙，实现当初的竞选承诺，主要目标是要维持他的核心选民。

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特朗普或将遭受巨大挑战

这不是特朗普首次提出将就美墨边境问题宣布进入“国家紧急状态”。2018年末，在与民主党就修墙资金产生冲突时，特朗普就威胁称，必要情况下他会宣布进入“国家紧急状态”。

当时，不仅民主党，许多共和党人也对此表示反对，认为这将开设一个非常危险的“先河”，未来的民主党总统也会利用这一权力来实现自己的政治诉求。

周四，当参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔表达出总统可能会宣布进入“国家紧急状态”时，许多共和党议员表示“震惊”。但麦康奈尔已经暗示将支持总统的决定。

不过，民主党这关或许不好过。据美联社报道，众议院议长南希·佩洛西已经暗示称，若总统宣布进入“国家紧急状态”，民主党将通过法律途径“挑战”总统，“捍卫宪法权威”。

除此之外，民主党还可以将这一问题带上法庭，起诉特朗普宣布进入“国家紧急状态”是非法行为。佩洛西周四表示，美墨边境问题并非特朗普所说的“国家紧急状态”，特朗普宣布进入“国家紧急状态”是非法的。