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欧盟将严查投资移民 这八国的“公民身份”没那么好买了

环球中文网 时间:2018-08-17 18:06:14

【环球中文网 cbeiji.com讯】 近日,欧盟司法事务委员薇拉·尧罗娃(Vera Jourova)在接受英国《金融时报》采访时表示,欧盟将对8个成员国的“出售公民身份”(citizenship for sale)计划加强审查,这是布鲁塞尔方面打击洗钱和腐败的系列行动的一部分。

这8个国家分别是:奥地利、塞浦路斯、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、葡萄牙和希腊。这类计划的基本思路是“投资换国籍”:申请人对该国的地产或债券作出一定数额的投资,便能获准在欧盟境内各国居住、工作,并在申根区内自由旅行。

起源

资本社会的高度发展和私人财富的迅速积累,滋长了富人对全球流动性的需求。但在2001年的9·11事件之后,出于对恐怖袭击的防范,各国都在增加国际性旅行的障碍———繁复的安检,或是基于护照的审查。来自发展中国家的富人们对此感到不满,并找到了通过投资他国获得国籍、以减少旅行障碍的方法。这些接受投资的国家通常拥有非常便利的护照,与多国实行免签政策。根据IMF的统计,目前这类国家主要分布在欧洲和加勒比海地带。

投资换国籍的做法最早可以追溯到1980年代。加勒比岛国圣基茨和尼维斯在1984年时就已经出现类似的项目。目前在欧洲,超过半数的欧盟成员国拥有一定程度的投资移民计划,但严苛程度有所不同。除去上述列出的八个国家,法国、荷兰、爱尔兰等也在一定程度上向投资移民敞开大门。

对这些国家来说,这也是一种为本国发展注资的便捷手段,特别是当本国经济体量比较小的时候。根据IMF的数据,在葡萄牙,“黄金移民”签证带来的收入占据了外国直接投资的13%(2014年);在马耳他,投资移民带来的收入对税收的贡献高达40%(2014年)。

欧盟将严查投资移民 这八国的“公民身份”没那么好买了

方案

根据欧盟法律,成员国可以自由设定其公民身份标准。但尧罗娃在采访中也表示:“只要存在疑问,一个人就不该获得公民待遇。我们无权禁止此类行为,但我们有义务在谨慎行事方面对成员国提出高要求。它们是在替整个欧洲授予公民身份。”

一个可能的措施是,由欧盟委员会出台细则,要求成员国对申请人的财富来源展开充分的尽职调查,或是提高申请门槛。根据《金融时报》的报道,欧盟委员会将在秋季发布一份关于当前投资移民状况的报告,该报告是同欧洲央行、欧洲银行管理局展开的一系列反洗钱行动的一部分,其目的是强化反非法资金规定。

此前据《纽约时报》报道,马耳他政府就曾迫于民众和反对派的压力修改投资移民的准入门槛。马耳他在2013年首次推出公民身份计划,申请人只要愿意支付120万欧元就可获得护照,甚至不必在马耳他居住。后来为了安抚议会和反对派,政府提高了门槛,设定了严格的尽职调查标准,提高费用,并设立居住要求。目前的标准是,除了向政府缴纳65万欧元的费用,申请者还必须投资15万欧元的政府公债,购买不低于35万欧元的地产或租赁年租金不低于1.6万欧元的地产——所有这些必须至少持有五年。

争议

与此同时,“投资换国籍”的做法也带来许多争议。

首先是对本地经济发展的担忧,大量外资投入房地产,可能会导致本地房价虚高。投资期间虽然可以让经济暂时繁荣,但此类投资项目高度依赖政策稳定,一旦政策有变、投资停止,资金的短缺可能会导致小国经济的急速下滑。

更严重的指控还包括它可能滋生的经济犯罪。已有数起由投资移民身份掩护的跨国洗钱案正在接受调查,其中较引人注目的是拥有马耳他籍的俄罗斯富豪。这类跨国犯罪往往数额巨大、难以追踪。

争议也还包括对于“公民”理念的讨论。《卫报》此前曾指出,这类计划实际上是在向全球食物链顶端的人群出售公民权。公民身份是否可以被出售?一国政府是否有权对它进行出售?这是否加剧了全球性的不平等?对这些问题的否定回答,让这类计划在不少国家都遇到了执行上的阻力。

(界面驻欧记者王磬发自荷兰阿姆斯特丹)​

(界面新闻 )




 
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