【环球中文网 cbeiji.com讯】　

牵动人心的房地产税，再起波澜。

近日，全国人大公布两则消息，引起坊间激烈讨论，很多人惊呼：房地产税又要延迟？

最具有争议性的内容是这样的，12月13日，全国人大发布了宪法和法律委员会对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》审议结果的报告，其中提到，要删除决定草案第二条、第三条。

这两条恰恰对房地产税落地的方式、时间，关系重大。

报告中说，我国居住用房地产的情况较为复杂，各类人员的住房需求、税收负担能力差异较大，对房地产税的计税依据、适用税率、减除标准等税制要素，建议授权国务院在改革试点过程中逐步研究探索、及时调整完善，形成成熟经验后再在法律中统一规定，授权决定可不对相关内容作出规定。

为此，宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，删除决定草案第二条、第三条。

原本的决定草案中，第二条、第三条分别是这样表述的：

简单地说，就是房地产税试点办法、具体试点政策，都由国务院来制定。试点地区也由国务院来统筹考虑，确定后报给全国人大。

如果把这两条删掉，岂不意味着房地产税不再由国务院主导，变成地方说了算？各地可以自主选择是否进行房地产税试点？

房地产税，又要延迟？

其实，这种解读是有问题的，甚至可以说是错误的理解。

这份刚刚披露的文件，其实只是决定出台前的内幕“博弈”曝光。最终出台的房地产税《决定》，已经是板上钉钉。

最终发布的《决定》并没有完全删除第二条、第三条，而是对内容有所调整。

我们看看最终版的《决定》：

看到没？房地产税试点具体办法，仍然是由国务院制定，只是删除了后面半句话“明确具体试点政策”。

可以说，国务院这次决心很大，牢牢把握着主导权，只是具体的政策和实施细则，才会交给地方。试点城市的“自主裁量权”，不会很大。

为何删而未尽？背后绝不简单。

种种迹象表明，围绕房地产税的激烈博弈，仍在继续。变数或许仍然存在。

在推进房地产税落地的过程中，财政部的态度是最为积极的。

尽管全国人大授权时，对房地产税目标表述为引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，但普遍认为，其重大功能是取代土地财政。

在实施过程中，财政部也是不遗余力的推动者，甚至很早就透露了一些“风向”，引导试点和立法的进程。

2017年底，时任财政部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》中谈到房地产税：

房地产税将按照房屋评估值征收，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。

财政部的思路，是强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期。

这次在全国人大做房地产税改革试点工作的决定（草案）说明，正是财政部部长刘昆。他在报告中，强调了两个时间节点：

2011年，经国务院同意，上海市、重庆市开展了个人住房房产税改革试点。

2013年以来，根据党的十八届三中全会关于“加快房地产税立法并适时推进改革”的要求，全国人大常委会预算工委、财政部会同有关方面积极推进房地产税立法工作，取得阶段性成果。

可见，财政部对当前的阶段性成果，是肯定的态度。不过，刘昆也表示，但由于房地产市场全国差异很大，实际情况十分复杂，房地产税立法工作需要循序渐进、稳妥推进。

就在今天，全国财政工作会议召开，进一步明确要做好房地产税试点准备工作，行动颇有紧迫感。

从会议报道看，目前的试点准备工作，已经进入了起草房地产税试点办法（草案），由财政部和税务总局负责。

具体的试点城市，应当也主要由这两个部门来统筹考虑。

形成比较鲜明的对照是，住建部极少提及房地产税改革和试点工作。

今天，住建部挂出了部长王蒙徽接受新华社专访的文章，《防风险稳增长促改革 推动住房和城乡建设事业高质量发展》为2022年房地产市场定调。全文2500多字，只字不提“房地产税”。

相反，住建部部长反复强调，开篇明义的一句话是：

住房和城乡建设是最大的国内消费市场，是稳增长扩内需、建设强大国内市场的重要领域。

王蒙徽给央视写下的2022年关键词，就一个字：稳。

“稳”怎么理解？王蒙徽的解读是，危中有机，危就是机。

王蒙徽认为，虽然面临多重压力，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我国发展仍处于重要战略机遇期没有变，时与势在我们这边没有变。在住房和城乡建设领域，房地产市场的基本面没有变，住房需求依然旺盛，同时，基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设投资需求巨大，是新的经济增长点。

同时，王蒙徽强调，我们一直认为住房和城乡建设这个领域是最大的内需，当然也是国家最大的内需消费市场。人民群众追求美好生活的愿望十分强烈，这就是我们的定力和底气所在，当然也是我们的决心和信心所在。

基本面没有变！这个定调，耐人寻味。

住建部部长的发言，某种程度上代表了国家对房地产的根本态度，跟其他部委又有不同。

王蒙徽还不厌其烦地解释，我们国家现在仍然处于城市化发展的快速发展时期，城镇化率达到了63.9%，每年新增城镇就业的人口也超过1100万，再加上家庭的小型化，这些都为住房的刚需，带来了很大的市场。

实际上，按照目前的态势，今年房地产市场仍然高达17万亿的规模，增速不大，但也是历史新高。

稳地价、稳房价、稳预期，可以理解为在稳定状态下，保持一定速度增长的规模，才能成为内需的重要拉动力。

对住建部而言，房地产税实施与否，其实无关大局。

其实，当下心情最为复杂的，可能是地方政府。对房产税，又怕它不来，又怕它乱来。

怕它不来，是因为土地财政，真的可能撑不住了。

今年广大二线城市和三四线城市，相比感觉到了巨大的压力。楼市一旦不受刺激，价格滞涨或下行，卖地就成了一个巨大的问题。

你能想象吗？像昆明这样的省会城市，今年卖地的收入只有去年的1/10！

今年截至11月，昆明年内共成交商住用地约870亩，出让金总额约96亿元。而在2020年，昆明的商住用地成交面积是约8456亩，出让金接近600亿。

一年收入少了几百亿，这对地方财力来说，是难以承受之重。

据中泰证券研究所数据，2021年前10个月成交地块的土地出让金中，有23个省份土地出让金同比下降，其中云南、新疆、海南、黑龙江等降幅超过50%。只有江苏、浙江等8个省份同比正增长。

不过，地方政府又很担心，房地产税的落地会对当地楼市造成冲击，预期一落千丈，造成新的下行压力。

尤其是当下楼市情绪比较低落，市场下行的情况下，更是无力支撑。

反过来看，像杭州这样的“卖地狂魔”，能够源源不断地从全国吸收购买力，楼市兴旺，土地出让金首次突破了3000亿，其实短期内是没有推行房地产税的动力。但偏偏作为共同富裕示范区，它的呼声又相当高。

早在2013年，杭州的试点方案就差点要公布，最后还是胎死腹中，就是博弈的结果。

跟杭州一起夭折的，还有深圳、北京等城市，最终只有重庆和上海执行了试点。毕竟，每一个城市，都要考虑改革的成本，以及长远的房地产市场、财政税收安排。

目前，房地产税的试点办法，焦点将出现在两个方面：

一是，要如何平衡各类人员的住房需求、税收负担能力？如何与共同富裕挂钩，减小贫富差距，同时不至于大大减少广大人民群众的“获得感”。

二是，如何衡量房地产税在调控中的角色？简单的说，要不要与房价调控挂钩？

这些问题，都会最终影响房地产税的计税依据、适用税率、减除标准等税制要素，也是接下来地方政府最关心的问题。

在不影响房地产市场兴旺和稳定的情况下，完成土地财政向房地产税的转型，难度很大。其中最难把握的，就是对预期的冲击。设立5年试点期，本身也是缓冲的办法之一。

正因如此，最有可能落地的城市，恐怕还得是楼市较为兴旺和平稳的城市，对改革承受力度更强，市场预期也相对已经建立。

目前，深圳、杭州（浙江）、海南，包括雄安仍然是呼声最高的选项，上海、重庆也将继续深化探索。不排除对试点城市，会有相应的财政政策支持。

短期之内，也不必担心市场被打趴下。

尽管财政部紧锣密鼓推进，但房地产税的落地，注定还有暗流汹涌。

房地产税真的要来了！

财政部：做好房地产税试点准备工作

12月27日，全国财政工作视频会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，总结2021年财政工作，研究部署2022年财政工作。财政部党组书记、部长刘昆作工作报告。

会议指出，2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，积极的财政政策提质增效，推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效。一是加强财政政策调节，保持必要的财政支出规模，优化地方政府专项债券发行使用管理，开展全域无隐性债务试点，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，优化和落实减税降费政策，预计全年新增减税降费达到1万亿元。二是支持科技自立自强，加大对基础研究的支持，改革完善中央财政科研经费管理，打好关键核心技术攻坚战，启动支持专精特新中小企业高质量发展奖补政策，推动优化和稳定产业链供应链。三是持续加大民生投入，支持全民免费接种新冠病毒疫苗，延续实施失业保险稳岗返还等政策，切实做好养老、教育、优抚、防灾救灾等工作，民生保障有力有效。四是推进城乡区域协调发展，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极支持长江经济带发展、海南自由贸易港建设、浙江探索打造财政推动共同富裕省域范例等，发展格局进一步优化。五是加强生态环境保护，支持碳达峰碳中和工作，加强大气、水、土壤污染防治，出台支持长江、黄河全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策并扩大范围，全面绿色转型取得新进展。六是深入推进财税体制改革，深化预算管理制度改革，做好房地产税试点准备工作，规范财务审计秩序，财政管理监督进一步加强。七是深化对外财经交流合作，我国关税总水平降至7.4%，加强国际抗疫合作，深化区域财经合作，举行双边财经对话，推动应对经济数字化税收挑战“双支柱”方案达成协议，国际合作拓展新空间。八是落实全面从严治党政治责任，集中开展作风建设专项整治，强化干部管理监督，扎实推进党的建设，全面从严治党向纵深发展。

会议指出，今年是中国共产党建党100周年。一百年来，中国共产党团结带领人民开辟了伟大道路，创造了伟大事业，取得了伟大成绩。财政紧紧围绕、主动服务新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的需要，在中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中作出了积极贡献。特别是党的十八大以来，财政部门坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，打赢了不少大仗硬仗，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。一是坚持人民至上，全力支持抗疫斗争取得重大战略成果。二是发挥政府投入的主体和主导作用，胜利打赢脱贫攻坚战。三是阶段性政策和制度性安排相结合，大规模减税降费激发市场主体活力。四是紧紧依靠改革破难题增动力，推动财税制度更加完善和成熟。五是有效应对和化解地方政府债务风险，财政始终保持稳健运行。在围绕中心、服务大局过程中，在应对风险挑战实践中，财政部门始终以政领财、以财辅政，积累了重要经验。一是必须坚持党中央集中统一领导，对党绝对忠诚。二是必须坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的需要。三是必须贯彻新发展理念，坚持高质量发展。四是必须坚持解放思想、与时俱进，全面深化财税体制改革。五是必须坚持稳中求进，加强统筹协调。

会议强调，党的十九届六中全会审议通过的《决议》指出：“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”要全面学习全会精神，深刻领会“决定性意义”的深刻内涵，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力在新的赶考之路上交出更加优异的财政答卷。要汲取财政改革发展宝贵经验，深化财政工作规律认识，锚定新时代财政事业前进方向，准确把握工作方法，尽力而为、量力而行，优化结构、精准支出，艰苦奋斗、勤俭节约，守住底线、安全持续，加强管理、提升效能，依法理财、严肃纪律，推动财政保障能力达到新水平，财政调控水平得到新提升，财税体制改革迈出新步伐，财政可持续发展取得新进步，财政治理效能实现新突破。

会议强调，2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好财政工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，实施新的减税降费政策，减轻市场主体负担，激发市场主体活力；加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度，推动财力下沉，优化支出重点和结构，增强国家重大战略任务财力保障；坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性；进一步深化预算管理制度改革，完善现代税收制度，加快建立现代财税体制；健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

会议强调，财政部门要准确把握稳字当头、稳中求进的要求，落实好积极的财政政策，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。同时，加强财政政策与货币、就业等政策协调联动，注重跨周期和逆周期调控有机结合，提升政策整体效能。2022年积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，要重点把握好6个方面：一是实施更大力度减税降费，增强市场主体活力。二是保持适当支出强度，提高支出精准度。三是合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设。四是加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线。五是坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。六是严肃财经纪律，整饬财经秩序。

会议要求，2022年，要围绕宏观政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激活发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性、社会政策要兜住兜牢民生底线的要求，发挥好财政职能作用，找准政策发力点，加强政策协同，扎实做好以下十项重点工作。

一是加强对市场主体支持，加大政策实施力度。严格落实国家出台的各项减税降费政策，确保减税降费政策红利落地。加强对中小微企业纾困帮扶，实施普惠金融发展示范区奖补政策，继续实行小微企业融资担保降费奖补，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业，鼓励地方安排中小企业纾困资金。着力支持稳定和扩大就业。

二是充分挖掘国内需求潜力，发挥财政稳投资促消费作用。管好用好专项债券资金，拉动有效投资。适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导带动作用。优化收入分配结构，推动消费持续恢复。深入实施区域重大战略。

三是加强风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。持续防范化解地方政府隐性债务风险，对化债不实、新增隐性债务的要严肃问责，完善防范化解隐性债务风险长效机制。推动财力向基层倾斜，继续用好财政资金直达机制，有效防范基层财政运行风险。配合防范化解金融风险。

四是强化会计质量监督和注册会计师行业建设，切实履行好财会监督主责。紧盯重点领域加强监管，提升行业监管水平，完善行业监管法规制度，加强其他领域财会监督力度。

五是优化财政科技经费管理，增强产业链供应链韧性。支持加强原创性、引领性科技攻关，强化国家战略科技力量，深入推进科技经费管理改革，增强产业链供应链自主可控能力。

六是突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。支持建设高质量教育体系，推进卫生健康体系建设，提高社会保障水平，完善住房保障体系，推动文化体育事业发展。

七是保障农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。全力支持粮食等重要农产品稳产保供，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，推进农业高质量发展，提升乡村建设和治理能力。

八是完善生态文明财税支持政策，推动绿色低碳发展。稳步有序推进碳达峰碳中和，支持深入打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护和修复，促进优化能源结构。

九是加快建立现代财税体制，提高财政管理水平。加强财政法治建设，深化财税体制改革，强化国有资产管理，持续推动内控建设，加快预算管理一体化。

十是深化国际财经交流合作，坚定维护和增进国家利益。提升对全球重大议题的话语权和影响力，支持高质量共建“一带一路”，推动多双边经贸合作。

会议强调，要发扬彻底的自我革命精神，落实全面从严治党战略部署，推动新时代财政部党的建设高质量发展。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论指导财政新实践。锤炼对党绝对忠诚的政治品格，将“两个维护”落实到财政工作全过程各方面。清醒认识财政党风廉政建设面临的风险挑战，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉。坚持人才引领发展，造就忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。狠抓责任落实，持续推动财政党建与业务深度融合。

全国人大常委会预算工委主任史耀斌，财政部党组成员，特邀部门代表出席会议。驻部纪检监察组有关负责同志，财政部机关各司局、在京部属各单位主要负责同志在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅（局）长，各地监管局、京外部属各单位主要负责同志在分会场以视频形式参加会议。